者绝不容忍,守护清贫群众

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落实中央纪委二次全会部署·年中看进展

对敢动扶贫“奶酪”者零容忍(前沿观察·扶贫领域腐败和作风问题专项治理③)

坚决向“微腐败”亮剑,守护贫困群众“奶酪”

本报记者 赵 兵

“兰陵县扶贫办原党组书记、主任陈光在监督扶贫项目实施过程中,利用职务便利,伙同他人侵吞公款,受到开除党籍、开除公职处分……”8月16日,山东省纪委监委通报了数起涉及骗补、套取扶贫资金、克扣低保等扶贫领域腐败与作风问题典型案例。类似的“蝇贪”问题,仅今年上半年,中央纪委国家监委网站就曝光了500多起。

2018年是脱贫攻坚作风建设年。今年以来,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关强化监督执纪问责,紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,快查快办、从严查处,既正风肃纪又反腐惩恶,为圆满完成脱贫攻坚任务提供强有力的纪律保障。

坚决整治群众身边腐败和作风问题,是十九届中央纪委二次全会作出的重要布署。今年以来,各级纪检监察机关不断强化监督执纪问责,紧盯扶贫领域群众反映强烈、损害群众利益的人和事,提高精准发现问题能力,坚决惩治“蝇贪”,守护贫困群众“奶酪”。

巡视巡察,在扶贫领域充分发挥“利剑”作用

广西、甘肃、新疆等地通过建立完善扶贫领域问题线索直查直办机制,直查快办一批扶贫领域“蝇贪”问题,形成有力震慑。

“专项巡视要科学确定任务,着力推动解决突出共性问题,优先安排扶贫专项巡视,深入查找扶贫背后的责任问题、腐败问题和不正之风。”今年2月,中央巡视工作领导小组在人民日报发表文章表示,扶贫领域的巡视将成为专项巡视的优先目标。党的十九大以来,巡视巡察在发现扶贫领域腐败和作风问题方面的“利剑”作用越发凸显,不少地方对此积极探索。

“一些特殊案件,上级纪检监察机关可以提级查处,对‘苍蝇’要坚持露头就打。”广西壮族自治区纪委副书记、监委副主任雷永达介绍,广西明确对涉及贫困县四套班子成员的违纪典型问题,基层纪委监委瞒案不报、压案不查或敷衍塞责的典型问题等进行直查直办。新疆对扶贫领域性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的问题线索,由自治区纪委监委直接查办。今年以来,该区纪委监委共直办、督办、转办问题线索226件,其中直接查办13件。甘肃省纪委监委同样加大扶贫领域问题线索直查直办力度,从省直派驻纪检监察组、相关市县纪委监委抽调88人组成16个专项调查组,选择12个县区就有关典型问题进行直接调查。

走进田间地头,掌握问题线索,从群众的“只言片语”“衣食住行”中,了解和掌握脱贫帮扶现状和存在问题……这是四川平武县对全县25个乡镇扶贫项目落实情况开展的为期3个月的专项巡察。巡察组深入73个贫困村和47个非贫困村,发现扶贫资金管理使用不规范等突出问题线索260余件,向各乡镇发出巡察督促整改通知书25份,限时整改问题353个,向县纪委监委移交相关问题线索22个。

各地纪检监察机关还在创新发现问题线索方式方法上下功夫,进一步畅通群众举报渠道,不断提高发现问题能力,让“蝇贪”无处可逃。

平武县扶贫领域专项巡察是四川开展扶贫领域省市县“三级联动”专项巡视巡察的一个缩影。四川通过巡视巡察“三级联动”,重点对干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职、贪占挪用扶贫资金、违规安排扶贫项目,贫困识别、退出严重失实,弄虚作假搞“数字脱贫”等重点问题进行巡视,形成整治扶贫领域腐败和作风问题的合力。

今年以来,新疆开展6轮督导检查收集群众身边“微腐败”问题线索,覆盖自治区14个地州、96个县市区、872个乡镇、9155个村社区,累计走访各族群众24663户58844人;四川通过巡视巡察“三级联动”,重点对干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职、贪占挪用扶贫资金、违规安排扶贫项目、弄虚作假搞“数字脱贫”等重点问题进行巡视巡察。

在不少地方,巡视巡察不仅发现扶贫领域的腐败和作风问题,还聚焦脱贫攻坚责任是否落实到位。河南安排10个巡视组对30个县开展为期40天的扶贫领域专项巡视,督促各级党组织和党员干部不折不扣落实党的扶贫政策。重庆围绕脱贫攻坚政治责任落实不力的问题,对9个国家扶贫开发工作重点区县进行脱贫攻坚专项巡视,发现突出问题209个、涉及党员干部948名,目前各区县已基本整改完毕。

维护贫困群众的切身利益,各级纪检监察机关坚守职责定位,把压实各级党委、政府和相关职能部门履行责任摆在突出位置。

还有的地方将巡视巡察与问题整改相结合,充分利用巡视巡察推动解决问题。江西巩固扶贫领域专项巡视巡察成果,对发现问题“回头看”,督促被巡视巡察单位建立问题清单,实行销号管理,对整改责任不落实的严肃问责。“我们注重加强监督执纪问责与专项巡视巡察的协调配合,把专项巡视巡察和问题整改与扶贫领域腐败和作风问题专项治理紧密结合,着力推动解决扶贫领域体制机制问题。”江西省纪委监委有关负责人说。

天津市纪委监委为强化责任落实,通过开展多轮次、滚动式重点督办,发函交办、例会催办、挂牌督办、实地促办等方式,督促各级党委纪委在扶贫领域中履行责任。今年以来,该市纪检监察机关查处扶贫领域违纪问题139起,处理157人,党纪政务处分68人。

严查动扶贫资金“奶酪”的腐败问题

“你要认真履行党风廉政建设主体责任,如果失职失责,将‘一案双查’。”前段时间,重庆市南川区纪委监委相关负责人就扶贫领域责任落实情况,对某镇党委书记进行谈话提醒。为督促责任主体履职尽责,该区纪委监委精细化监督扶贫领域10个重点,对失职失责者,严格实行“一案双查”。据统计,今年以来,对履行脱贫攻坚责任不力等问题,重庆全市已累计问责领导干部260人。

“村支书因把不符合条件的人纳入建档立卡贫困户被撤了职,纪委的查办力度越来越大了!”前不久,宁夏同心县王团镇联合村支书明知村民田某丈夫在县城开了汽修厂,田某不符合建档立卡贫困户条件,却将她列入建档立卡贫困户中,使其享受1万元扶贫补助资金。县纪委查实后对该村支书给予撤销党内职务处分,这个消息在当地群众中引起热议。

贵州各级纪检监察机关对不担当、乱作为、失职失责等问题严肃追责,并对典型案例及时进行通报曝光。因工作疏忽造成贫困户住房无保障,江口县坝盘镇铁广村党支部书记凡学江被问责。因在脱贫攻坚工作中信息核实不准、帮扶不实等问题,该镇党委书记、镇长等17名干部也一同被问责。

宁夏在前几年集中整治基础上,今年再次在全区开展专项治理,重拳治理扶贫领域腐败和作风方面的突出问题,今年1—6月,全区共查处问题188个,处理388人,给予党纪政务处分216人,移送司法机关10人。

据介绍,贵州对扶贫领域腐败问题多发、形式主义和官僚主义严重的地区、单位,在严肃处理直接责任人、领导责任人的同时,还对主体责任、监督责任落实不力者严肃问责。今年以来,贵州全省共对扶贫领域有关责任落实不力的669名党员干部进行问责。

党的十九大以来,中央纪委对扶贫领域腐败和作风问题执纪审查力度明显增强。去年底,中央纪委印发《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》,要求各级纪检监察机关紧盯脱贫攻坚过程中突出的腐败问题以及严重的作风问题,深入开展专项治理。

今年4月,中央纪委国家监委网站开通扶贫领域腐败和作风问题监督举报曝光专区,并通报了24起典型案例;7月12日,该专区再次集中通报曝光了20起典型案例。进入2018年以来,各级纪检监察机关加大力度,坚决查处滞留、截流、挪用、挤占和套取扶贫款物等行为,确保每分“救命钱”“造血钱”都真正用到贫困群众身上。

霍城县萨尔布拉克镇原副镇长因无中生有、虚报套取被查处,伊宁市巴彦岱镇干沟村党支部书记因雁过拔毛、截留私分被查处,尼勒克县苏布台乡党委原书记因违规操作、贪污侵占被查处……今年以来,新疆伊犁州纪委监委紧盯重点县、重点村和重点领域、关键环节,采取发函督办、当面交办和直查直办等方式,坚决斩断扶贫领域腐败“黑手”。

同伊犁一样,坚持零容忍、对扶贫资金“动奶酪”的行为发现一起查处一起,已经成为各地的共同实践。特别是新疆严肃查处了莎车县委原书记、阿克陶县委原书记等一批贫困地区党政“一把手”严重违纪违法案件,震慑效果明显。

同样,重庆成立民生监督室,加大统筹和督查督办力度,今年1至6月查处扶贫领域腐败和作风问题435件、处理838人,党纪政务处分188人,移送司法24人。

从严查处,绝不姑息,对胆敢打扶贫项目、扶贫资金歪主意的人形成了强大震慑。

直查直办、快查快办,增强群众获得感信任感

“没想到不到一周你们就把问题调查清楚了,这么热的天还过来反馈调查情况,辛苦了!”日前,在江西会昌县珠兰乡下照村,群众向县纪委监委信访调查人员竖起了大拇指。今年以来,会昌县强化扶贫领域信访举报问题督办工作,凡涉及扶贫领域的信访件都必须标注“扶贫”关键字,快速登记、快速领办、快速查处,确保信访举报件件有着落、事事有回音。

亚洲城,快查快办,正成为扶贫领域查处腐败问题和不正之风的办案特点,不少地方在及时核查处置之后,还对实名举报的信访件向举报人进行反馈,增加群众对纪检监察机关的信任感。

同时,直查直办也成为扶贫领域执纪审查的另一特点。“2018年至2020年专项治理工作方案”提出,对性质恶劣、情节严重、较为典型的腐败和作风问题,可由上级纪检监察机关直接立案审查,不少地方就此进行了探索。

为提高办案质量,形成有力震慑,宁夏对扶贫领域腐败和作风方面的重点问题实行“三级直查直办”制度。自治区纪委监委有关负责人介绍:“对中央纪委监委移交的或涉及市县区领导干部的扶贫领域问题线索,以及性质恶劣、情节严重的腐败问题和欺骗群众做假账、报假数、假扶贫等作风问题,由自治区纪委监委直查直办;对自治区纪委监委移交的重点问题线索和基层纪委监委已经查实了结但重复访、越级访不断,乃至发生群体上访的问题由市县区纪委监委进行直查直办,一律不得交由乡镇纪委监委核查处理,并要求地级市纪委对所属县区扶贫领域的问题线索直查直办不低于10%。”

新疆也加大直接查办、督办、转办力度。今年以来,新疆直接查办13件、重点督办66件、转办147件。在自治区纪委监委的带动下,地县两级也加大了直查直办力度。2017年新疆各地州市纪委监委直查扶贫领域腐败和作风问题123件,2018年1至6月直查70件。

“通过直查,地市两级有力突破了一批原来基层不敢查、不愿查、不会查、查不清的案件,既严惩了一批胆敢向扶贫资金伸手的腐败分子,又顺着责任链条追究有关党委、政府、部门及相关领导干部的责任,群众对此拍手称快。”新疆维吾尔自治区纪委监委负责人说。

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